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由新聞工作的特點所決定：
（1）內容的廣泛性
（2）傳播的擴散性
（3）社會的關注性

（1）只講人治，不講法治
（2）只講辦官報，不準辦民報
（3）刑事化的新聞統(tǒng)治制度
（4）只有禁止性規(guī)定，沒有授權性規(guī)定