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答案：是總結新民主主義革命時期的創(chuàng)造性實踐，建國后相沿設置的適用于對下級機關布置工作、闡明工作活動的指導原則的下行文種。

答案：是1981年國務院辦公廳發(fā)布的《辦法》中創(chuàng)設的下行文種，適用于發(fā)布經濟、科研等方面指示性和規(guī)定性相結合的措施或者要求。