【案例分析題】

財政預算，是國家機關、團體和事業(yè)單位等對于未來一定時期內(nèi)的收入和支出的計劃。每年“兩會”，財政部部長所作的預算報告，都是代表們鎖定的“焦點”。政府預算是一本政府公開的“財務大賬”：過去的一年收了多少錢？錢投到哪里去了？今年的錢該怎么用？這些錢是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。
然而，長期以來，由于財政預算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預算的透明度不高，造成了很多部門預算游離在人大監(jiān)督范圍之外。同樣，在預算執(zhí)行方面也不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對每年人代會批準的財政預算，執(zhí)行隨意性大。由于預算資金沒有落實到具體的項目上，造成了執(zhí)行難的問題。往往部門申請多、找領導批條子多、臨時性支出多，變成“一年預算，預算一年”，然后再報人大常委會做出調(diào)整預算的決議。
為此，在近年各地的人代會上，代表對財政預算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會議上，代表們對預算中“撥2000萬元給機關幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補貼3.2萬元”等提出了質(zhì)疑。浙江、四川等省的預算報告也明顯加厚，列支項目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。

政府預算的本質(zhì)什么？